Rozporządzenie PPWR: Zbliżają się nowe ramy prawne dla rynku opakowań w Unii Europejskiej

Rynek opakowań w Unii Europejskiej stoi w obliczu fundamentalnej reorganizacji. Przyjęte 11 lutego 2025 r. rozporządzenie w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR – Packaging and Packaging Waste Regulation) to nie tylko nowy akt prawny, lecz kompleksowy system regulacyjny, który od 12 sierpnia 2026 r. stanie się bezpośrednio obowiązującym standardem dla przedsiębiorstw w całej UE. Regulacja zmieni zasady projektowania, produkcji i zarządzania opakowaniami.

Kogo dotyczy PPWR?

PPWR charakteryzuje się niezwykle szerokim zakresem przedmiotowym i podmiotowym. Obejmuje ono wszelkie rodzaje opakowań i odpadów opakowaniowych, niezależnie od ich materiału (m.in. tworzywa sztuczne, papier, szkło, metal), czy sektora zastosowania. Dotyczy to opakowań przemysłowych, transportowych, zbiorczych, jednostkowych, a także tych wykorzystywanych w handlu detalicznym, usługach oraz w dynamicznie rozwijającym się sektorze e-commerce. W konsekwencji, przepisy PPWR odnoszą się do wszystkich podmiotów wprowadzających opakowania na rynek Unii Europejskiej – w tym producentów, importerów, dystrybutorów oraz sprzedawców. Niemal każda organizacja uczestnicząca w łańcuchu dostaw, która operuje opakowaniami, będzie zobowiązana do wdrożenia nowych wymagań.

Nowe ramy prawne dla opakowań

PPWR fundamentalnie zmienia postrzeganie opakowania, przekształcając je z elementu kosztowego w strategiczny zasób. Chociaż cele unijne, takie jak redukcja ilości odpadów opakowaniowych, nie stanowią bezpośredniego obowiązku firm, to jednak są one siłą napędową dla szeregu szczegółowych regulacji, które bezpośrednio wpłyną na Państwa operacje biznesowe. Do najbardziej istotnych wymogów należy zaliczyć:

Obowiązek zdatności do recyklingu

Od 2030 r. wszystkie wprowadzane opakowania muszą być w pełni zdatne do recyklingu. Opakowania wykazujące poziom zdatności do recyklingu poniżej 70% zostaną całkowicie zakazane. Konieczne będzie  systematyczne przeprojektowanie istniejących rozwiązań zgodnie z zasadami „design for recycling”.

Minimalna zawartość materiałów z recyklingu

Opakowania z tworzyw sztucznych będą musiały zawierać minimalne, precyzyjnie określone ilości materiałów pochodzących z recyklingu.

Ograniczenie substancji szkodliwych

Wprowadzono zakaz stosowania metali ciężkich oraz PFAS w opakowaniach, zwłaszcza tych przeznaczonych do kontaktu z żywnością, powyżej określonych progów.

Minimalizacja wagi i objętości

Od 2030 r. projektowanie opakowań musi zapewniać, że ich masa i objętość są ograniczone do absolutnego minimum niezbędnego dla zachowania funkcjonalności. Dotyczy to również eliminacji „pustej przestrzeni” w opakowaniach transportowych i e-commerce, gdzie niewykorzystana objętość nie może przekroczyć 50%.

Wzrost znaczenia opakowań wielokrotnego użytku

PPWR promuje systemy ponownego użycia, wprowadzając obowiązek stosowania opakowań wielokrotnego użytku w wybranych sektorach, co wymaga inwestycji w innowacyjne rozwiązania logistyczne.

Ujednolicone oznakowanie

Zostanie wprowadzony zharmonizowany system etykietowania, ułatwiający identyfikację materiałową i segregację.

Szczegółowe ramy implementacyjne dla niektórych obowiązków będą doprecyzowywane w aktach wykonawczych i delegowanych, co wymaga ciągłego monitorowania zmian legislacyjnych.  

Opublikowanie FAQ przez KE: Klarowność na poziomie ogólnym, wyzwania w szczegółach

Opublikowanie przez KE zestawu FAQ potwierdza złożoność regulacyjną PPWR i wynikającą z tego konieczność uzyskania przez podmioty stosujące precyzyjnych norm interpretacyjnych. Z perspektywy praktycznej, opublikowane wyjaśnienia nie oferują jednak rozwiązania kluczowych dylematów w zakresie stosowania PPWR. Brak jednoznacznych, sektorowych wytycznych implementacyjnych rodzi pytania dotyczące precyzyjnej interpretacji kryteriów „design for recycling” dla specyficznych materiałów i technologii, niuansów stosowania systemów opakowań wielokrotnego użytku w zróżnicowanych modelach biznesowych, czy też harmonizacji nowych wymogów z istniejącymi regulacjami krajowymi i branżowymi. Ogromna złożoność techniczna, różnorodność produktów oraz specyfika łańcuchów dostaw oznaczają, że ogólne odpowiedzi są często niewystarczające do podejmowania konkretnych, strategicznych decyzji biznesowych.

Jak możemy pomóc?

PwC posiada rozległe doświadczenie w doradztwie prawnym w obszarze PPWR, wspierając przedsiębiorstwa w adaptacji do zmieniających się regulacji: